我國隧道基本情況
截至2016年底，全國共有公路隧道15181處，其中特長隧道（3千米以上）815處，長隧道（1千米至3千米）3520處，中短隧道（1千米以下）10846處。
2012年以來，全國隧道共發(fā)生重大以上道路交通事故和其他安全事故4起，分別是2014年的晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大?；啡急鹿省?015年的大廣高速公路河南信陽段“9·11”重大道路交通事故以及2017年的山東威?！?·9”縱火案和河北張石高速公路“5·23”車輛爆炸事故。從隧道交通事故后果看，近5年隧道事故死亡率（每起事故導致的死亡人數(shù)）為0.48人/起，是同期全部事故死亡率的1.6倍。其中，高速公路隧道事故死亡率最高，為0.55人/起，是同期全部事故死亡率的1.9倍。
公路隧道存在的交通安全問題
（一）部分隧道視覺條件較差。
一是隧道照明不足。部分隧道運營企業(yè)基于經(jīng)濟效益考慮，沒有嚴格按規(guī)定開啟隧道內(nèi)燈光，造成隧道內(nèi)光線不足，特別是白天隧道內(nèi)、外光照強度相差較大，在隧道進出口路段形成“黑洞效應”和“白洞效應”，容易導致駕駛?cè)顺鋈胨淼罆r產(chǎn)生瞬盲，進而引發(fā)事故。
二是隧道內(nèi)視線誘導效果不好。隧道內(nèi)空間狹窄，駕駛?cè)艘暰嗍芟?，有些隧道?nèi)設置的反光輪廓標辨識度不強，視線誘導效果不好，容易引起駕駛?cè)艘曈X疲勞和對速度、距離的誤判，增加事故發(fā)生概率。
三是隧道口安全設施不全。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)隧道入口的立面標記僅在路面以上1米高范圍內(nèi)設置，有些還被隔離帶植物遮擋，造成隧道入口外廓邊緣不明顯，存在車輛碰撞洞口的隱患。而且，隧道入口前普遍沒有設置LED信息板，不能及時發(fā)布隧道內(nèi)路況信息和管控要求。
（二）安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。
一是速度管理簡單粗放。部分高速公路隧道入口前方未設置限速標志，也沒有相應的減速設施，車輛進入隧道后仍保持與隧道外同樣的速度，增大了事故風險。
二是缺乏有效管控手段。隧道視頻監(jiān)控普遍存在監(jiān)控死角和盲區(qū)，無法實現(xiàn)全程監(jiān)控，不能及時發(fā)現(xiàn)、查處違法超車、違法變道等行為。隧道內(nèi)通行車輛區(qū)間測速應用率不高。絕大多數(shù)隧道未設測速抓拍系統(tǒng)，無法有效查處車輛超速違法行為，不能對隧道內(nèi)車輛行駛速度實施有效管控。
三是協(xié)作配合機制不健全。隧道經(jīng)營管理單位及相關(guān)管理部門之間資源共享不充分、工作銜接不順暢，造成資源浪費、信息割裂等情況。比如，有的地方隧道管理部門和公安交管部門都在隧道內(nèi)安裝了監(jiān)控設備，分別進行監(jiān)控，既造成重復建設，也存在各自監(jiān)控信息未能得到充分利用的問題。在隱患整改方面，也存在隱患信息不全、整改工作缺乏統(tǒng)籌等問題，整治效果得不到保障。
（三）應急處置配套設施設備不適應實際需要。
一是事故監(jiān)測預警自動化程度低。目前，國內(nèi)隧道監(jiān)控系統(tǒng)普遍存在硬件標準高、軟件水平低的情況，對視頻監(jiān)測系統(tǒng)的智能化應用較少，系統(tǒng)集成化、自動化程度較低，監(jiān)控工作仍停留在人工巡檢階段，不能有效處理各類監(jiān)測信息、及時發(fā)現(xiàn)交通事故等突發(fā)情況。
二是應急提示指示信息辨識度較差。一些隧道緊急停車帶、車行橫通道、人行橫通道、消防設施、報警設施等應急設施的提示指示標志缺失或污損嚴重，緊急情況下難以發(fā)現(xiàn)，不利于疏散逃生和應急處置。有的隧道內(nèi)高音喇叭間距和朝向設置不合理，廣播聲音不清晰，不能有效傳遞提示警示信息。
三是應急預案缺乏部門聯(lián)動性。隧道突發(fā)事件應急預案主要是由隧道經(jīng)營管理單位自己編制，沒有公安交管、消防等管理單位共同參與，導致相關(guān)部門之間聯(lián)動性較差，預案實施起來效率低下。隧道預案仍停留于書面材料，沒有編制預案系統(tǒng)，現(xiàn)有系統(tǒng)尚不能實現(xiàn)緊急突發(fā)事件的預判、預警、預案聯(lián)動控制，預案實施的自動化程度不高。
有關(guān)對策
（一）完善事故報警系統(tǒng)。
一是完善事件檢測系統(tǒng)。嚴格落實長隧道安裝事件檢測系統(tǒng)的規(guī)定，并督促各地保持監(jiān)控設備完好。推動在500米以上1000米以下的中隧道內(nèi)，全部加裝事件檢測系統(tǒng)，對500米以下的短隧道視情安裝。
二是提升事故檢測能力。升級隧道事件檢測軟硬件系統(tǒng)，整合煙霧檢測報警系統(tǒng)，實現(xiàn)隧道事故、擁堵、停車等情況自動判斷并實時報警。
三是完善預警信息發(fā)布系統(tǒng)。在隧道口前全部加裝LED顯示屏，配合交通信號控制系統(tǒng)，及時發(fā)布管控信息。
四是深化動態(tài)信息挖掘應用。結(jié)合推廣應用機動車緝查布控系統(tǒng)，對重點隧道特別是通行?；奋囕v較多、交通流量較大的隧道，在隧道出入口前后布設監(jiān)控卡口，監(jiān)測駛?cè)胨淼缆范诬囕v通過情況，發(fā)現(xiàn)超出合理時間未駛出的，自動報警啟動應急響應。同時，推廣貴州“兩客一危”車輛重點監(jiān)管做法，利用動態(tài)監(jiān)控信息，提升對重點車輛通行隧道時的監(jiān)測水平。
（二）改善隧道視覺條件。
一是改善隧道出入口光環(huán)境。要求隧道經(jīng)營管理單位科學增設安全設施，在隧道出入口增設遮陽篷，避免因“黑洞效應”“白洞效應”造成的事故。
二是改善隧道照明。明確規(guī)定隧道內(nèi)燈光照明時長、強度，避免駕駛?cè)艘曈X疲勞、視線不佳。
三是改善視覺誘導。整改隧道反光輪廓標覆蓋不全問題，強化視線誘導效果，消除車輛碰撞洞口的安全隱患。
（三）推動部門間的協(xié)作配合。
一是健全部門協(xié)作機制。推動公安交管部門與交通路政部門、隧道經(jīng)營管理單位建立協(xié)作機制，加強信息互通，強化協(xié)同配合。建立健全交通事故定期會商機制，共同分析事故暴露出的問題，及時整改引發(fā)事故的安全隱患。
二是形成管理合力。共享隧道視頻監(jiān)控信息，完善交通技術(shù)監(jiān)控設備，依托科技手段及時查糾超速行駛、變道行駛、違法停車等交通違法行為。
三是實行聯(lián)勤聯(lián)動。實行隧道日常巡查聯(lián)勤機制，在交通事故多發(fā)時段、路段和區(qū)域進行兩部門聯(lián)合巡查，其他時段、路段和區(qū)域協(xié)作巡查，逐步實現(xiàn)對隧道的全覆蓋巡查。
（四）提升應急處置水平。
一是完善應急預案。幫助隧道經(jīng)營管理單位制定、完善隧道各類突發(fā)事件的應急管理工作預案及救援機制，劃分突發(fā)事件的控制區(qū)、影響區(qū)與非影響區(qū)等防災分區(qū)，明確落實各部門、各階段、各分區(qū)內(nèi)的職責分工，明確應急信息的發(fā)布渠道、發(fā)布程序及信息編制內(nèi)容。
二是加強應急演練。定期共同組織開展應急演練，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、快速反應、高效處置，提升發(fā)現(xiàn)、管控、處置突發(fā)事件的能力和水平。
（五）加強隧道安全宣傳教育。
會同交通運輸部門深入客貨運企業(yè)，督促加強對駕駛?cè)怂淼劳ㄐ邪踩R和應急處置技能的教育培訓，提升重點車輛駕駛?cè)说陌踩庾R和應急能力。通過新聞媒體、自媒體、手機短信和公路沿線、隧道入口前的宣傳提示牌、電子顯示屏等宣傳媒介，廣泛、持續(xù)傳播隧道行車安全和應急逃生常識，不斷提高全民事故防范意識和應急逃生避險、自救互救技能。
（六）推動隧道通行安全立法。
針對隧道通行條件的特殊性，修訂《道路交通安全法》和《公路法》相關(guān)條款，增加隧道通行規(guī)則特別規(guī)定，明確隧道最高限速和最小安全車距要求，嚴禁隧道內(nèi)變更車道行駛、嚴禁隧道內(nèi)隨意停車等。
